タグがある場合の理解はその通りですが、タグがない場合はsteemのvoting powerのみが100%消費されます。
なのでLEOトークンを持っていてもLEOのvoting powerが消費されないためそれが余ってしまってもったいないということです！

voting powerはそれぞれのトライブで独立しているので、一方のvoting powerが枯渇したからといって、もう一方のvoting powerに上乗せしてリソースが消費されるということはありません。